Cuando se produjo la invasi\u00f3n norteamericana de 1916, se encontraba vigente entre nosotros la Constituci\u00f3n de 1908, cuyo art\u00edculo 7 se\u00f1alaba los requisitos exigidos para adquirir la nacionalidad dominicana. Uno de ellos era que pod\u00eda ser obtenida por cualquier persona nacida en el territorio, \u201csea cual fuere la nacionalidad de sus padres, exceptuando los hijos leg\u00edtimos de extranjeros que residan en la Rep\u00fablica en representaci\u00f3n diplom\u00e1tica, o que est\u00e9n en transito en ella\u201d. Este texto se\u00f1alaba expresamente que los extranjeros en transito, al igual que los hijos de diplom\u00e1ticos, no adquir\u00edan la nacionalidad por el hecho de nacer en suelo dominicano.<\/p>\n\n\n\n
Al momento de producirse la desocupaci\u00f3n en 1924, los norteamericanos dejaron huellas en la Carta Sustantiva proclamada ese a\u00f1o al tratar de flexibilizar los requisitos para la adquisici\u00f3n de la nacionalidad. En el art\u00edculo 8 de la Ley Fundamental de ese mismo a\u00f1o se consign\u00f3 que podr\u00edan adquir\u00eda los que nacieren en el territorio de la Rep\u00fablica de padres extranjeros, si dentro del a\u00f1o de alcanzar la mayor\u00eda de edad manifestaren su deseo de no ser dominicanos y prueben haber conservado la nacionalidad de sus padres. Se trat\u00f3 de una generosa apertura que se explica por la mano de obra que se necesitaba para la industria azucarera. Asimismo, se consagr\u00f3 que \u201clos nacidos en el territorio de la Rep\u00fablica de padres desconocidos o nacionalidad desconocida\u201d ser\u00edan considerados dominicanos.<\/p>\n\n\n\n
Al redactarse de esta manera el texto constitucional se abri\u00f3 una brecha considerable para la adquisici\u00f3n de la nacionalidad dominicana. Ahora bien, una vez electo Horacio V\u00e1squez en 1924 como presidente de la Rep\u00fablica, en su af\u00e1n de reelegirse y obtener el apoyo norteamericano, envi\u00f3 al Congreso en junio de 1929 un proyecto de modificaci\u00f3n constitucional en el que se estableci\u00f3 que para adquirir la nacionalidad era suficiente haber nacido en el territorio dominicano, aunque fuere hijo de un extranjero, siempre que el padre haya nacido en la Rep\u00fablica, al margen del estatus de legalidad o ilegalidad de sus progenitores. Igualmente era suficiente haber nacido en el territorio dominicano, sin importar que los padres fuesen desconocidos o de nacionalidad desconocida. Obviamente que era un documento ajustado a las necesidades de la econom\u00eda en aquella \u00e9poca.<\/p>\n\n\n\n
Ese proyecto de modificaci\u00f3n constitucional enviado por el presidente V\u00e1squez no fue acogido tal y como se present\u00f3, aprob\u00e1ndose una redacci\u00f3n distinta que guarda similitud con el texto constitucional de 1908. A partir de ese momento el concepto de extranjero en transito es constante en las sucesivas reformas constitucionales. Fue como consecuencia de la voluntad de las autoridades norteamericanas que se inici\u00f3 un proceso de acomodamiento con el tema de la nacionalidad. Con excepci\u00f3n de la dictadura de 31 a\u00f1os, que contuvo los intentos de volcar el excedente de mano de obra agr\u00edcola que garantizaba Trujillo, todos los gobernantes han sido tibios frente a un problema que ya se ha salido de control.<\/p>\n\n\n\n
Pues bien, entrado el a\u00f1o de 1994 y con ocasi\u00f3n de los cuestionados comicios de entonces, los Estados Unidos obligaron al expresidente Balaguer a adelantar las elecciones en 1996, resultando electo el Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana. Pero la causa real por la cual se adelantaron las elecciones no fueron las impugnaciones y alegatos de fraude esgrimidos en 1994, sino la firme oposici\u00f3n del anciano mandatario que se neg\u00f3 a la instalaci\u00f3n de 18 campamentos para refugiados haitianos en territorio dominicano. El doctor Balaguer, consciente del juicio de la historia, asumi\u00f3 una decisi\u00f3n patri\u00f3tica en ese decisivo instante de nuestra historia para cerrar con decoro su ciclo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed las cosas, los Estados Unidos presionaron entre 2005 y 2009 para combatir el supuesto car\u00e1cter racista de las causales para adquirir la nacionalidad dominicana que datan desde 1929. Pretend\u00edan que asumi\u00e9ramos una Constituci\u00f3n similar a la que nos impusieron en 1924, que asimilaba como dominicanos a los hijos de padres desconocidos o de nacionalidad desconocida (en realidad indocumentados). Este esfuerzo no es otra cosa que un intento por unificar las poblaciones de ambos pueblos, cumpliendo la Resoluci\u00f3n No. 51 de la ONU, cuyos expertos recomendaron en 1947 alentar \u201cla migraci\u00f3n masiva de familias campesinas haitianas hacia otras islas del Caribe\u201d.<\/p>\n\n\n\n
De manera, pues, al enviarse un proyecto de reforma constitucional, alegadamente consensuado entre los l\u00edderes pol\u00edticos de aquel momento, se someti\u00f3 en el 2010 un proyecto cuyo art\u00edculo 16 reconoc\u00eda como dominicanos a \u201clos nacidos en territorio nacional de padres desconocidos o ap\u00e1tridas\u201d, as\u00ed como tambi\u00e9n a los \u201cnacidos en el territorio nacional de padres extranjeros si la legislaci\u00f3n de su pa\u00eds de origen no les atribuye ninguna nacionalidad\u201d (nacionales haitianos indocumentados). M\u00e1s claramente, el proyecto de modificaci\u00f3n enviado en el 2010, al menos en cuanto a los requisitos para adquirir la nacionalidad dominicana, es pr\u00e1cticamente igual a la Carta Sustantiva que se nos impuso a ra\u00edz de la desocupaci\u00f3n las tropas norteamericanas de 1924. En ambos casos, a una distancia de 86 a\u00f1os, la intenci\u00f3n es inequ\u00edvoca en el sentido de que debemos asimilar la mayor cantidad de nacionales haitianos como sea posible. Pero esa eventualidad se agot\u00f3 hace tiempo y ese excesivo flujo migratorio desborda la capacidad del pueblo dominicano.<\/p>\n\n\n\n
Afortunadamente el Congreso modific\u00f3 en el 2010 el art\u00edculo referente a la nacionalidad que le fuera enviado y le confiri\u00f3 la redacci\u00f3n actual, la cual es similar a la Constituci\u00f3n de junio de 1929. En otras palabras, el Congreso merece un reconocimiento en el sentido de rechazar la propuesta antinacional que, sobre este tema, le fuera enviada tanto en el 1929 como en 2010. En ambos casos se coloc\u00f3 por encima de mayor\u00edas pol\u00edticas coyunturales, conveniencias circunstanciales, asumiendo as\u00ed un sentido patri\u00f3tico que deja claro que la esperanza no puede perderse en un pueblo en el que subyace una fibra patri\u00f3tica digna de encomio.<\/p>\n\n\n\n
En consecuencia, gracias a la posici\u00f3n asumida por el Congreso en ambas ocasiones, la facilidad que se ha pretendido para el otorgamiento de la nacionalidad ha encontrado l\u00edmites. De ah\u00ed el inter\u00e9s de imponernos una norma elaborada en Washington como la Ley No. 169\/14, para buscar una soluci\u00f3n alternativa, por la v\u00eda legal, que no se pudo alcanzar mediante una modificaci\u00f3n constitucional como se intent\u00f3 originalmente. Las propuestas de crear una uni\u00f3n econ\u00f3mica-monetaria, contenidas en un informe del Banco Mundial titulada \u201cHasta que la geograf\u00eda nos separe. Proleg\u00f3menos de una uni\u00f3n econ\u00f3mica y monetaria entre la Rep\u00fablica Dominicana y Hait\u00ed\u201d, son harto elocuentes sobre el inter\u00e9s de que ambos pa\u00edses adopten una pol\u00edtica com\u00fan de comercio externo. El propio economista que lo redact\u00f3, Pinto Moreira, admiti\u00f3 como una desventaja la p\u00e9rdida de independencia en la pol\u00edtica monetaria.<\/p>\n\n\n\n
Se observa, pues, que son m\u00faltiples los intentos realizados por fomentar una uni\u00f3n entre dos pueblos diametralmente distintos. Asimismo, llama la atenci\u00f3n unas declaraciones del expresidente, Joaqu\u00edn Balaguer, aparecidas en el peri\u00f3dico Hoy, del 17 de agosto de 1994, en las que denunci\u00f3 planes internacionales para unificar ambos pa\u00edses. Cit\u00f3 como ejemplo una cl\u00e1usula en uno de los contratos de renegociaci\u00f3n de la deuda externa con la banca privada en la que se hac\u00eda constar que las condiciones ser\u00edan invariables en el supuesto de que la Rep\u00fablica Dominicana decidiera fusionarse con Hait\u00ed. Contemplar tal posibilidad en la renegociaci\u00f3n de un contrato sobre la deuda externa, mecanismo que ha servido de ariete para demoler las murallas de nuestra nacionalidad, constituye una infamia que jam\u00e1s podr\u00eda ser aceptada bajo ninguna circunstancia. Desafortunadamente la ausencia de virtud en no pocos de nuestros gobernantes ha acentuado esta dolorosa situaci\u00f3n por la que atravesamos.<\/p>\n\n\n\n
El astron\u00f3mico endeudamiento externo, sumado al fen\u00f3meno de una corrupci\u00f3n generalizada, as\u00ed como la ausencia de institucionalidad, han debilitado los mecanismos de defensa de la sociedad dominicana. Ciertamente vivimos en un entorno descompuesto, en el cual la ausencia de escr\u00fapulos es la mejor garant\u00eda para alcanzar el \u00e9xito, pero a pesar de eso subyace un sentimiento nacionalista que est\u00e1 por encima de simpat\u00edas partidarias y mezquinos intereses coyunturales. Se trata de un sentimiento dormido, pero latente, cual rescoldo que reposa debajo del fuego. Al margen de haberse hipotecado nuestra soberan\u00eda econ\u00f3mica y dirigentes que practican la m\u00e1s abyecta sumisi\u00f3n ante el poder extranjero para preservar privilegios personales y de grupo, existe un instinto de conservaci\u00f3n que jam\u00e1s aceptar\u00e1 los designios de un poder for\u00e1neo que desea imponernos una pesada carga que no nos corresponde soportar.<\/p>\n\n\n\n